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　　失業保險在促進就業方面發揮重要作用
　　記者：我國的失業保險制度經歷了怎樣的發展歷程？對促進就業作用如何？
　　韓克慶：自1986年國務院頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》誕生之日起，就確定了在保證基本生活支出的前提下，基金可用于轉業訓練、建立培訓設施、扶持待業職工進行生產自救等方面。1999年，國務院頒布了《失業保險條例》。
　　黨的十八大報告提出要增強失業保險對促進就業的作用；黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調增強失業保險制度預防失業促進就業功能；2015年政府工作報告提出，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策；2016年政府工作報告提出，用好失業保險基金結余增加穩定就業資金規模。《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》等文件出臺后，各地根據自身情況，及時出臺配套文件，細化申請流程，加強協調配合，健全工作機制，廣泛宣傳，主動服務，積極推動政策落實。
　　從實踐看，失業保險在促進就業方面發揮了重要作用。2015、2016年，全國累計向近55萬戶企業發放穩崗補貼364億元，惠及職工6561萬人；2017年上半年，全國已向近10萬戶企業發放穩崗補貼60億元，惠及職工1365萬人。
　　更加有效地發揮失業保險功能
　　記者：最近人社部出臺多項失業保險的有關政策文件，釋放了什么樣的信號？
　　韓克慶：第一個信號是提高失業保險待遇。《關于調整失業保險金標準的指導意見》提出，要在確保失業保險基金平穩運行的前提下，逐步提升失業保障水平，切實保障好失業人員的基本生活。各省要逐步將失業保險金標準提高到最低工資標準的90%。這可以更有效地保障失業人員基本生活，為兜牢民生底線發揮積極作用。
　　第二個信號是更大程度地激活失業保險的效能。2017年5月份，人社部會同財政部共同制定了《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》，明確了申領條件、審核程序、補貼標準、資金使用以及監督管理等內容。實施這項政策，有利于激勵職工提升技能，提高就業競爭力，增強就業穩定性，有利于更加有效地發揮失業保險促就業和防失業的功能作用。9月份，人社部專門召開推進落實技能提升補貼政策經驗交流電視電話會議，總結貫徹情況，從政策落實初步成效看，順民意、得民心。
　　另外，人社部辦公廳印發的《關于實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知》，旨在通過“護航行動”，推動各地全面、規范實施失業保險支持企業穩定崗位政策，實現“兩個全覆蓋”，即符合條件的統籌地區政策全覆蓋，符合申領條件企業的主體全覆蓋，為企業脫困發展、減少失業、穩定就業護航。
　　這一系列政策措施，通過對企業提供“真金白銀”的支持，可以提高企業履行穩定就業崗位社會責任的積極性，促進職工崗位穩定，從源頭上減少失業，對構建和諧勞動關系，推動企業健康發展，維護就業局勢總體穩定具有重要意義。
　　既要兜底還要激發就業積極性
　　記者：失業保險這些新政策出臺的背景是什么？
　　韓克慶：從失業保險制度本身的發展來看，由于我國以前將失業保險金的給付標準確定為最低工資標準以下，而目前各地最低工資標準約為社會平均工資的1/3，這就使失業保險不能很好發揮它促進社會穩定的功能。近幾年，隨著我國最低工資標準不斷提高，失業保險待遇也在不斷調高，這次更是要達到最低工資標準的90%，失業保險的兜底作用將會更加明顯。
　　不過，失業保險金標準不宜調整過高。除了考慮到基金安全外，還要吸取歐洲國家失業保險制度的教訓。對于失業者，為他們提供失業保險金，應該只是保障其基本生活。要防止由于失業保險金成為穩定的“社會收入”的一部分，而降低失業者尋找工作的積極性。當今世界各國對于失業保險的調整和改革，都是在市場經濟的效率和社會平等的人文價值之間尋找一個平衡點，我國也不例外。
　　從我國經濟社會的發展狀況來看，出臺這些政策也是適應經濟轉型升級的需要，能夠調動職工參加技能培訓的積極性，提升他們的技能水平，進而適應經濟結構調整和轉型的需要。“去產能”的背景下，發揮失業保險的積極作用，也有利于化解潛在的失業風險。失業保險的作用也應從被動的保障失業者生活轉變為激發失業者再就業的積極性。
　　記者：未來失業保險政策完善的方向是什么？
　　韓克慶：我認為應該在失業保險之后有個失業救助或就業救助的制度銜接。當前，我國直接以失業保險制度、城鎮居民最低生活保障制度前后銜接的方式來保障失業人員失業期間的生活。保障水平上，失業保險制度旨在維持失業人員失業期間的基本生活，而城鎮居民最低生活保障制度旨在維持最低生存需要，防止救助對象的生活水平跌落到貧困線以下。這兩種制度使得失業人員的受保障水平相差較大。
　　失業救助是為領取失業保險待遇期滿仍然失業的人提供基本生活保障的制度。失業救助制度是失業保險制度的補充，有些失業者在領取失業保險待遇期滿還無法就業，可以以失業救助的方式繼續保證其基本生活，而不至于在領取完失業保險待遇后直接成為低保戶。
（來源：中國勞動保障報）